三孩生育政策及配套支持措施来了!专家解读:生育政策与经济社会政策如何配套衔接?

央广网北京7月21日消息(记者车丽)据中央广播电视总台中国之声《新闻纵横》报道,人口发展是关系中华民族发展的大事,生育政策调整完善关系千家万户。《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》(以下简称《决定》)日前发布。《决定》指出进一步优化生育政策,实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。

人口问题是“国之大者”。国家近年来不断调整完善生育政策效果如何?三孩生育政策来了,这一政策承载着改善人口结构等使命。生育政策与经济社会政策如何配套衔接?

我国人口总量庞大,近年来,人口老龄化程度加深。中国人口学会会长翟振武表示,进一步优化生育政策,实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施,有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。

翟振武说:“三孩政策的出台,这是一个历史的延续过程。2013年我们就出台了单独二孩政策,2016年出台了全面二孩政策,经过这几年,全面二孩政策产生的累积效应逐渐消退,整个人口形势方面,生育率继续下降。出台三孩政策是非常及时的,一定会在实现适度生育水平方面能够有所贡献。”

实施三孩生育政策及配套支持措施,包括实施一对夫妻可以生育三个子女政策,并取消社会抚养费等制约措施、清理和废止相关处罚规定,配套实施积极生育支持措施。国家发展改革委社会发展所社会政策室主任张本波表示,此次中央决定实施三孩政策,将配套支持政策放在与生育政策同等的位置。“在婚嫁方面,能够引导青年正确的家庭观和婚嫁观,改变一些不良的,比如天价彩礼或者是一些婚嫁的陋习。‘十四五’规划也提出一个建设项目,即在150个城市通过发展普惠的综合中心和社区中心,提供50万个普惠托位。”

2019年全国人口与家庭动态监测调查显示,有生育二孩及以上打算的妇女,仅不足半数实现了再生育。教育、住房、就业等相关经济社会政策成为影响家庭生育抉择的关键。中国人民大学人口与发展研究中心副主任宋健表示,国家提出要把婚嫁、生育、养育、教育一体化考虑,就是希望能够把家庭的养育负担和生育负担降下来。“要降低教育的支出,把养育的责任在丈夫和妻子之间进行分担,在社会和家庭之间进行分担。促进性别平等,要保障女性的就业合法权益。如果女性生了孩子,特别是在现在三孩政策的背景下,就涉及她重返职场或者是她和单位之间、工作和家庭之间的协调,必须保障她的就业合法权益,才可能使女性安心生育。”

如何大力发展多种形式的普惠托育服务?《决定》提出,发挥中央预算内投资引导和撬动作用,推动建设一批方便可及、价格可接受、质量有保障的托育服务机构。支持有条件的用人单位为职工提供托育服务。鼓励国有企业等主体积极参与各级政府推动的普惠托育服务体系建设。加强社区托育服务设施建设,完善居住社区婴幼儿活动场所和服务设施。支持隔代照料、家庭互助等照护模式。支持家政企业扩大育儿服务。鼓励和支持有条件的幼儿园招收2至3岁的幼儿。

宋健介绍:“普惠的托育服务体系,其实在5月31日中央政治局召开会议后,各地区已经开始纷纷行动起来了。教育公平和优质教育资源的供给方面,比如北京的学校派位政策也开始试点,未来更多地区会以更大面积推动《决定》提出的配套支持措施落地。”

中央《决定》提出,取消社会抚养费,清理和废止相关处罚规定。将入户、入学、入职等与个人生育情况全面脱钩。依法依规妥善处理历史遗留问题。对全面二孩政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭,继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策。探索设立独生子女父母护理假制度。1982年,计划生育被确定为我国基本国策,我国计划生育历程走过了“起于忧患”“行于艰难”“成于均衡”的三个阶段。中国社会科学院法学研究所研究员支振锋表示,生育问题不仅是家庭大事,也是社会大事,更是国家大事。“不能说我们今天的人口、经济社会发展情况、资源情况都发生变化了,还要固守原来的计划生育政策不变。随着人口的变化、经济社会发展的变化、资源承载能力的变化,这种人口政策的调整是顺理成章、理所当然的。”

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